環(huán)評(píng)深化“放管服”改革 ：環(huán)評(píng)審批和資質(zhì)管理還要進(jìn)一步改革

環(huán)評(píng)深化“放管服”改革 ：最大幅度簡(jiǎn)政放權(quán) 最嚴(yán)格措施保證環(huán)評(píng)質(zhì)量

31日下午，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)8月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司崔書紅司長(zhǎng)進(jìn)行發(fā)言，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的角度，介紹環(huán)評(píng)深化“放管服”改革的進(jìn)展和成效。

崔書紅指出，近年來(lái)，環(huán)評(píng)“放管服”改革作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容之一，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣改善環(huán)境質(zhì)量的主線，堅(jiān)守防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的底線，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展方面取得一些進(jìn)展。主要表現(xiàn)可以用六個(gè)“最”來(lái)概括。

一是最大幅度簡(jiǎn)政放權(quán)，環(huán)評(píng)涉及的5項(xiàng)行政許可，目前已經(jīng)依法取消了3項(xiàng)，這三項(xiàng)是部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗(yàn)收許可；保留的2項(xiàng)，一項(xiàng)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，還有一項(xiàng)是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，還要進(jìn)一步改革。除跨省、跨流域建設(shè)項(xiàng)目，部分新建規(guī)模化石化、化工等污染物排放量較大項(xiàng)目由生態(tài)環(huán)境部審批外，絕大部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)都下放到省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。2018年，上半年，全國(guó)共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件91686個(gè)，其中，生態(tài)環(huán)境部只審批了22個(gè)。

二是最大限度減少環(huán)評(píng)審批，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，大幅減少編報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量，將登記表由審批改為告知性備案。環(huán)評(píng)實(shí)行分類管理，分為報(bào)告書、報(bào)告表和登記表，原來(lái)都是審批制，通過(guò)修法，依法將登記表從審批改為告知性備案。2018年，上半年，全國(guó)備案項(xiàng)目環(huán)評(píng)412864個(gè)，占全國(guó)項(xiàng)目環(huán)評(píng)總數(shù)的八成。也就是說(shuō)，現(xiàn)在項(xiàng)目環(huán)評(píng)的80%無(wú)需審批。需要審批的9萬(wàn)多個(gè)中，編報(bào)告書的也只占8%，報(bào)告書、報(bào)告表的內(nèi)容和編制工作量差距是很大的，這些工作大大減少了環(huán)評(píng)工作量。

三是最大程度壓縮審批時(shí)間，采取提前介入，開(kāi)辟綠色通道，即到即受理，即受理即轉(zhuǎn)辦，同步評(píng)估和審查，對(duì)合法合規(guī)、滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重大民生、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批時(shí)間，已較法定審批時(shí)限壓縮近50%。登記表備案現(xiàn)在只需10分鐘，過(guò)去需10天。

四是最嚴(yán)格措施保證環(huán)評(píng)質(zhì)量，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，開(kāi)展環(huán)評(píng)改革專項(xiàng)督導(dǎo)，常態(tài)化進(jìn)行環(huán)評(píng)文件技術(shù)校核，對(duì)環(huán)評(píng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為實(shí)行嚴(yán)管重罰。目前，我部已經(jīng)連續(xù)開(kāi)展五批次技術(shù)校核，涉及31個(gè)省（區(qū)市）的482家次環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的1048個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件，我們發(fā)現(xiàn)了一批質(zhì)量不高的環(huán)評(píng)文件，將依法處罰處理。

五是最大努力提高服務(wù)質(zhì)量，組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展定期培訓(xùn)，提高基層環(huán)評(píng)工作能力。建立全國(guó)環(huán)評(píng)審批聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件網(wǎng)上報(bào)送，“不見(jiàn)面”審批。

六是最大力度激發(fā)了市場(chǎng)活力，現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批辦事更便利了，行政審批工作量大大減少了，市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也減輕了，項(xiàng)目“落地”速度也較以前加快了許多。

崔書紅認(rèn)為，環(huán)評(píng)“放管服”改革取得一些初步成績(jī)，但與黨中央國(guó)務(wù)院的要求還有不足，與市場(chǎng)主體的期望還有差距。環(huán)評(píng)將抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，繼續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。