中國人民銀行 銀監(jiān)會關(guān)于加大對新消費領(lǐng)域金融支持的指導(dǎo)意見2016-08-18

中國人民銀行上海總部,各分行、營業(yè)管理部,各省會（首府）城市中心支行,各副省級城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市銀監(jiān)局；交易商協(xié)會；國家開發(fā)銀行，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用 加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕66號），創(chuàng)新金融支持和服務(wù)方式，促進大力發(fā)展消費金融，更好地滿足新消費重點領(lǐng)域的金融需求，發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成經(jīng)濟發(fā)展新供給新動力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、積極培育和發(fā)展消費金融組織體系

　　（一）推動專業(yè)化消費金融組織發(fā)展。鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞新消費領(lǐng)域，設(shè)立特色專營機構(gòu)，完善環(huán)境設(shè)施、產(chǎn)品配置、金融服務(wù)、流程制度等配套機制，開發(fā)專屬產(chǎn)品，提供專業(yè)性、一站式、綜合化金融服務(wù)。推進消費金融公司設(shè)立常態(tài)化，鼓勵消費金融公司拓展業(yè)務(wù)內(nèi)容，針對細分市場提供特色服務(wù)。

　　（二）優(yōu)化金融機構(gòu)網(wǎng)點布局。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在批發(fā)市場、商貿(mào)中心、學(xué)校、景點等消費集中場所，通過新設(shè)或改造分支機構(gòu)作為服務(wù)消費為主的特色網(wǎng)點，在財務(wù)資源、人力資源等方面給予適當(dāng)傾斜。

　　二、加快推進消費信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新

　　（三）優(yōu)化消費信貸管理模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控并符合監(jiān)管要求的前提下，探索運用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段開展遠程客戶授權(quán)，實現(xiàn)消費貸款線上申請、審批和放貸。優(yōu)化績效考核機制，突出整體考核，推行盡職免責(zé)制度。根據(jù)客戶的信用等級、項目風(fēng)險、綜合效益和擔(dān)保條件，通過貸款利率風(fēng)險定價和浮動計息規(guī)則，合理確定消費貸款利率水平。

　　（四）加快消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸抵質(zhì)押模式，開發(fā)不同首付比例、期限和還款方式的信貸產(chǎn)品。推動消費信貸與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，研發(fā)標準化網(wǎng)絡(luò)小額信用貸款，推廣“一次授信、循環(huán)使用”，打造自助式消費貸款平臺。

　　（五）鼓勵汽車金融公司業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。允許汽車金融公司在向消費者提供購車貸款（或融資租賃）的同時，根據(jù)消費者意愿提供附屬于所購車輛的附加產(chǎn)品（如導(dǎo)航設(shè)備、外觀貼膜、充電樁等物理附屬設(shè)備以及車輛延長質(zhì)保、車輛保險等無形附加產(chǎn)品和服務(wù)）的融資。汽車金融公司開展購車附加產(chǎn)品融資業(yè)務(wù)時，執(zhí)行與汽車貸款一致的管理制度。

　　三、加大對新消費重點領(lǐng)域的金融支持

　　（六）支持養(yǎng)老家政健康消費。加快落實金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。在風(fēng)險可控的前提下，探索養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)土地使用權(quán)、房產(chǎn)、收費權(quán)等抵質(zhì)押貸款的可行模式。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放力度，支持社區(qū)小型家政、健康服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。

　　（七）支持信息和網(wǎng)絡(luò)消費。大力發(fā)展專利權(quán)質(zhì)押融資，支持可穿戴設(shè)備、智能家居等智能終端技術(shù)研發(fā)和推廣。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)零售平臺在小額消費領(lǐng)域開展合作，并在風(fēng)險可控、權(quán)責(zé)明確的條件下，自主發(fā)放小額消費信貸。

　　（八）支持綠色消費。加快修訂《汽車貸款管理辦法》。經(jīng)銀監(jiān)會批準經(jīng)營個人汽車貸款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)辦理新能源汽車和二手車貸款的首付款比例，可分別在15%和30%最低要求基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、審慎和風(fēng)險可控原則自主決定。大力開展能效貸款和排污權(quán)、碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。

　　（九）支持旅游休閑消費。探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。推廣旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等貸款業(yè)務(wù)。

　　（十）支持教育文化體育消費。創(chuàng)新版權(quán)、商標權(quán)、收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款模式，積極滿足文化創(chuàng)意企業(yè)融資需求。運用中長期固定資產(chǎn)貸款、銀團貸款、政府和社會資本合作（PPP）模式等方式，支持影視院線、體育場館、大專院校等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（十一）支持農(nóng)村消費。開展農(nóng)村住房、家電、就學(xué)、生活服務(wù)等消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。設(shè)計開發(fā)適合農(nóng)村消費特點的信貸模式和服務(wù)方式。加大對農(nóng)村電商平臺發(fā)展的金融支持。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)建設(shè)多功能綜合性農(nóng)村金融服務(wù)站。

　　四、改善優(yōu)化消費金融發(fā)展環(huán)境

　　（十二）拓寬消費金融機構(gòu)多元化融資渠道。鼓勵汽車金融公司、消費金融公司等發(fā)行金融債券，簡化債券發(fā)行核準程序。鼓勵符合條件的汽車金融公司、消費金融公司通過同業(yè)拆借市場補充流動性。大力發(fā)展個人汽車、消費、信用卡等零售類貸款信貸資產(chǎn)證券化，盤活信貸存量，擴大消費信貸規(guī)模，提升消費信貸供給能力。

　　（十三）改進支付服務(wù)。擴展銀行卡消費服務(wù)功能。改善小城鎮(zhèn)、農(nóng)村集市、商業(yè)聚集區(qū)銀行卡受理環(huán)境，提高用卡便捷度。促進移動支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等新興支付方式規(guī)范發(fā)展。

　　（十四）維護金融消費者權(quán)益。引入社會征信機構(gòu)或吸收社會資本成立獨立的第三方機構(gòu)，搭建消費信用信息平臺，優(yōu)化信用環(huán)境。加強金融消費者教育，完善金融消費糾紛受理處理機制。建立消費領(lǐng)域新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的信貸風(fēng)險識別、預(yù)警和防范機制，提升風(fēng)險防控能力。

　　請人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行會同所在省（區(qū)、市）銀監(jiān)會派出機構(gòu)將本意見迅速轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機構(gòu)，并結(jié)合轄區(qū)實際研究提出具體落實措施和工作部署，做好政策的貫徹實施工作，有關(guān)進展及時報告人民銀行和銀監(jiān)會。

　　中國人民銀行 　　   　　　 銀　監(jiān)　會

　　2016年3月24日