建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序

　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和（86）國環(huán)字第003號《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的工業(yè)、能源、交通、機(jī)場、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對環(huán)境有影響的一切建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書至建設(shè)竣工投產(chǎn)過程中，建設(shè)單位及有關(guān)部門必須依各自職責(zé)按以下程序開展環(huán)境保護(hù)工作，辦理審批手續(xù)。

　　一、建設(shè)項(xiàng)目指一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，包括涉外項(xiàng)目（中外合資、中外合作、外商獨(dú)資建設(shè)項(xiàng)目）。

　　二、國家環(huán)保局負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響招告書（表）的審批：

　　1.跨越省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；

　　2.特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目（如核設(shè)施，絕密工程等）；

　　3.特大型的建設(shè)項(xiàng)目（報國務(wù)院審批），即總投資限額2億元以上，由國家計委批準(zhǔn)，或計劃任務(wù)書由國家計委報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；

　　4.由省級環(huán)境保護(hù)部門提交上報，對環(huán)境問題有爭議的建設(shè)項(xiàng)目。

　　三、建設(shè)項(xiàng)目五個主要階段的環(huán)境管理及程序

　　（一）項(xiàng)目建議書階段或預(yù)可行性研究階段的環(huán)境管理。

　　1.建設(shè)單位結(jié)合選址，對建設(shè)項(xiàng)目組成投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境影響，進(jìn)行簡要說明（或環(huán)境影響初步分析）；

　　2.環(huán)保部門參加廠址現(xiàn)場踏勘；

　　3.省級環(huán)境保護(hù)部門簽署意見，納入項(xiàng)目建議書做為立項(xiàng)依據(jù)。

　　（二）可行性研究（設(shè)計任務(wù)書）階段的環(huán)境管理

　　1.國家環(huán)保局及行業(yè)主管部門根據(jù)國家計委及有關(guān)部門立項(xiàng)批復(fù)，督促建設(shè)單位執(zhí)行環(huán)境影響報告書（表）審查制度；

　　2.建設(shè)單位征求國家環(huán)保局意見，確定作報告書或報告表。委托持甲級評價證書的單位，編制環(huán)境影響報告表、或評價大綱（環(huán)評實(shí)施方案）；

　　3.建設(shè)單位向國家環(huán)保局申報環(huán)境影響評價大綱（環(huán)評實(shí)施方案），抄送行業(yè)主管部門，同時附立項(xiàng)文件及環(huán)評經(jīng)費(fèi)概算，國家環(huán)保局根據(jù)情況確定審查方式（組織專家評審會，專家現(xiàn)場考察及征求有關(guān)部門意見），提出審查意見；

　　4.根據(jù)國家環(huán)保局對“大綱”審查的意見和要求（主要包括評價范圍，選用的標(biāo)準(zhǔn)，確定的保護(hù)目標(biāo)，環(huán)境要素的取舍和評價經(jīng)費(fèi)等）及確定的大綱內(nèi)容，評價

　　單位與建設(shè)單位簽訂合同，開展評價工作，編制環(huán)境影響報告書；

　　5.建設(shè)項(xiàng)目如有重大變動，建設(shè)單位及評價單位應(yīng)及時向環(huán)保部門報告；

　　6.建設(shè)單位將編制完成的“報告書（表）”，按審批權(quán)限上報主管部門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，抄報國家環(huán)保局和項(xiàng)目所在地省、市環(huán)保部門；

　　7.主管部門組織報告書（表）預(yù)審，將預(yù)審意見和修改確定的兩套環(huán)評報告書報國家環(huán)保局審批。省級環(huán)保部門應(yīng)同時向國家環(huán)保局報送審查意見。國家環(huán)保局在接到預(yù)審意見之日起，二個月內(nèi)批復(fù)或簽署意見。逾期不批復(fù)或未簽署意見，可視其上報方案已被

　　確認(rèn)；

　　8.國家環(huán)保局可委托省級環(huán)保部門審查“大綱”或?qū)徟皥蟾鏁保?

　　9.國家環(huán)保局參加對環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目可行性研究報告評估。

　　（三）設(shè)計階段的環(huán)境管理

　　一般建設(shè)項(xiàng)目按兩個階段進(jìn)行設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。對于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，經(jīng)行業(yè)主管部門確定，可以增加技術(shù)設(shè)計階段；為解決總體開發(fā)方案和建設(shè)部署等重大問題，有些行業(yè)，可包括總體規(guī)劃設(shè)計或總體設(shè)例。

　　初步設(shè)計階段的環(huán)境管理

　　1.建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計必須按照（87）國環(huán)字第002號文《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)定》編制環(huán)境保護(hù)篇章，具體落實(shí)環(huán)境影響報告書（表）及其審批意見所確定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施和投資概算；

　　2.建設(shè)單位在設(shè)計會審前向政府環(huán)保部門報送設(shè)計文件；

　　3.特大型（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目按審查權(quán)限由國家環(huán)保局或由國家環(huán)保局委托省級政府環(huán)保部門參加設(shè)計審查，一般建設(shè)項(xiàng)目由省級政府環(huán)保部門參加設(shè)計審查。必要時環(huán)保部門可單獨(dú)審查環(huán)保篇章；

　　施工圖設(shè)計階段的環(huán)境管理

　　1.根據(jù)初步設(shè)計審查的審批意見，建設(shè)單位會同設(shè)計單位，在施工圖中落實(shí)有關(guān)環(huán)保工程的設(shè)計及其環(huán)保投資；

　　2.環(huán)保部門組織監(jiān)督檢查；

　　3.建設(shè)單位報批開工報告。批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目列入年度計劃，其中應(yīng)包納相應(yīng)環(huán)保投資。

　　（四）施工階段的環(huán)境管理

　　1.建設(shè)單位會同施工單位做好環(huán)保工程設(shè)施的施工建設(shè)、資金使用情況等資料、文件的整理建檔工作備查，以季報的形式將環(huán)保工程進(jìn)度情況上報政府環(huán)保部門；

　　2.環(huán)保部門檢查環(huán)保報批手續(xù)是否完備，環(huán)保工程是否納入施工計劃及建設(shè)進(jìn)度和資金落實(shí)情況，提出意見；

　　3.建設(shè)單位與施工單位負(fù)責(zé)落實(shí)環(huán)保部門對施工階段的環(huán)保要求以及施工過程中的環(huán)保措施；主要是保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境，防止對自然環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞；防止和減輕粉塵、噪聲、震動等對周圍生活居住區(qū)的污染和危害。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)

　　當(dāng)修整和恢復(fù)在建設(shè)過程中受到破壞的環(huán)境。

　　（五）試生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收階段的環(huán)境管理

　　1.建設(shè)單位向主管部門和政府環(huán)保部門提交試運(yùn)轉(zhuǎn)申請報告；

　　2.經(jīng)批準(zhǔn)后，環(huán)保工程與主體工程同時投入試運(yùn)行。做好試運(yùn)轉(zhuǎn)記錄，并應(yīng)由當(dāng)?shù)丨h(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測；

　　3.建設(shè)單位向行業(yè)主管部門和政府環(huán)保部門提交環(huán)保工程預(yù)驗(yàn)收申請報告，附試運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)測報告；

　　4.省級政府環(huán)保部門組織環(huán)保工程的預(yù)驗(yàn)收；

　　5.建設(shè)單位根據(jù)環(huán)保部門在預(yù)驗(yàn)收中提出的要求，認(rèn)真組織實(shí)施，預(yù)驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行正式竣工驗(yàn)收；

　　6.特大型（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目國家環(huán)保局參加或委托省級政府環(huán)保部門參加正式竣工驗(yàn)收并辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保工程驗(yàn)收合格證。

　　四、涉外項(xiàng)目管理

　　涉外項(xiàng)目除按上述程序辦理有關(guān)審批手續(xù)外，應(yīng)執(zhí)行國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定。在簽訂項(xiàng)目合同時應(yīng)明確當(dāng)事人各方在環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)和責(zé)任，執(zhí)行“三同時”制度，落實(shí)防治措施，合同中不得有違反國家和地方環(huán)保法律，法規(guī)的內(nèi)容。